风险(xiǎn)分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制在(zài)物(wù)业管理中的(de)实践
时间:2021-01-22 发布者: 浏览(lǎn)次数:5052次
文 津(jīn)滨联(lián)合物业 付辉
2016年1月6日(rì)习(xí)近平总书记(jì)在中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)常委会会议上发表重要讲话(huà),对加(jiā)强安全生(shēng)产工作(zuò)提出要求,指出“风险分级管(guǎn)控、隐患排查治理(lǐ)双重预防(fáng)性工作机(jī)制,推动(dòng)安(ān)全生(shēng)产关(guān)口前移(yí)”。同(tóng)年10月国务院安委办(bàn)印发(fā)《关于实施遏(è)制重特(tè)大事故工作指南构建双重预防(fáng)机制的(de)意见》,就构建双重预防机制形成(chéng)制度。双重预防机制这一安全(quán)管理方法论的提出,对指(zhǐ)导物业服务企业安全管理(lǐ),预(yù)防(fáng)和控制生产(chǎn)风险(xiǎn)有着极其重要(yào)的意义。
一(yī)、科学认识安全风险与事故隐患(huàn)
人类很早就对事故致因进行(háng)探究,先(xiān)后形(xíng)成了事(shì)故(gù)频发倾向、事故(gù)因果联锁、能量(liàng)意外释放、轨迹交叉和系统安全等观点。对安全(quán)风险的认识,较为先进的系统安全和杜邦安全观告诉我们四(sì)点:一、没有(yǒu)任何(hé)一种(zhǒng)事物是绝(jué)对安全的(de),任何事物中都潜伏着危险因(yīn)素,通常所说(shuō)的安全或危险是一(yī)种(zhǒng)主观的判断(duàn);二、不可能(néng)根除一切危(wēi)险(xiǎn)源和(hé)危险,可以(yǐ)减少来自现有(yǒu)危险源的危险(xiǎn)性(xìng),应减少(shǎo)总的(de)危险性而不是只消(xiāo)除几种选定(dìng)的(de)危险(xiǎn);三、不能全部根除(chú)危险源,只(zhī)能(néng)把危(wēi)险降低到可接受(shòu)的程度(dù);四、所有安全事(shì)故都可以预防,所(suǒ)有危险隐患都可以控制。
事(shì)故隐患是(shì)违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程(chéng)和安全生产管理制度的规定在生产(chǎn)经营活动中存(cún)在(zài)可(kě)能导致事故发生(shēng)的物的危险状态、人的不安全行(háng)为和(hé)管理上(shàng)的缺(quē)陷。
物业管理安(ān)全工(gōng)作的目标就是(shì)控制(zhì)危险源,特别是控制(zhì)第二类危险(xiǎn)源,发现和(hé)消除事故隐(yǐn)患,努力把事故(gù)发生概率降到最低;万一发(fā)生事故,把伤害和损(sǔn)失(shī)控制(zhì)在较轻的(de)程度上。
二(èr)、辨识、管(guǎn)控风险具有重要意(yì)义
美国安全工程师海因里希(xī)统计大(dà)量机械伤害(hài)事(shì)故后(hòu)得出一个重要结论,即在机械事故中,伤(shāng)亡(wáng)、轻(qīng)伤、不安全(quán)行(háng)为的比例(lì)为(wéi)1:29:300。这个事(shì)故(gù)法则说明,每(měi)发生(shēng)330起意外事件,大约有300件未产生人员伤害,29件造成人员轻伤,1件导致重伤或死亡。
事故法则的统计学意义在于,随着不(bú)安全行(háng)为数量(liàng)增加(jiā),发生安(ān)全生产(chǎn)事故是(shì)必然的,只有大量消除安全隐患,才能在一(yī)定程度(dù)上减少(shǎo)和遏制事(shì)故发(fā)生。
如果将事故与隐患的关系用冰山来(lái)形象表(biǎo)示,则事故(gù)是水面冰山一角,隐患是隐藏水下(xià)极其庞大的冰山。所以说,安全生产管(guǎn)理的关键是(shì)辨识、分析和(hé)控制风险(xiǎn),治理安全隐患。
三、安全风险辨识分析
在物(wù)业服务(wù)过程中,面临多(duō)种安(ān)全(quán)风险。如(rú)果某些风险未被发现,则将(jiāng)不受控制,我们称之(zhī)为“不受(shòu)控风险”,这些不受控(kòng)风险就有可能衍生为事故。因此,安全(quán)管理的首要(yào)任(rèn)务就是(shì)全面系统(tǒng)辨识风险。辨识安全风(fēng)险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国(guó)家标(biāo)准。
1.依据GB6441《企(qǐ)业(yè)职工伤亡事故分类标准(zhǔn)》,对照20类(lèi)安全事故(gù)类型,对在物业服务过程中可能(néng)发生的(de)安全事故类型进(jìn)行(háng)辨识,可(kě)能发生的(de)事故类型通(tōng)常有:火(huǒ)灾、触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、中(zhōng)毒和窒息、其他伤害。举例如下:
风险(xiǎn)评价(jià)中的(de)LEC法,又称作业条件危险(xiǎn)性(xìng)评价方(fāng)法(fǎ),风险=L×E×C,即风险等于事故发生的可能性、暴露在危险环(huán)境(jìng)中的频率、危(wēi)险严重程度三者的乘积(jī)。相关数值(zhí)取(qǔ)值可(kě)以(yǐ)查表(biǎo)或(huò)者根据经(jīng)验估计(jì)。
2.依(yī)据(jù)GB/T13861《生产过程(chéng)危(wēi)险和有害因素分类与代(dài)码》,对人(rén)的因素、物的因素、环境因素、管(guǎn)理因素进(jìn)行辨识(shí)。经过分析(xī)与(yǔ)辨识(shí),物业管(guǎn)理(lǐ)中存在的风险可能(néng)有(yǒu):
(1) 人的(de)因素
1) 心(xīn)理生理:负荷(hé)超限、健康状况异常、从事(shì)禁(jìn)忌作业、心理异常(cháng)、辨识功(gōng)能(néng)缺陷。
2) 行为:指挥错(cuò)误、操作错(cuò)误、监(jiān)护(hù)失(shī)效、其他危险有(yǒu)害(hài)行(háng)为。
(2) 物(wù)的因素
1) 物理因素(sù):设备设施(shī)工具附件(jiàn)缺陷、防护缺陷、标志缺陷等;
2) 化学性危险有害因素:腐蚀品(pǐn)、易燃液体;
3) 生物性危险(xiǎn)有害因素:致病微生物、传染病(bìng)媒介物(wù)。
(3) 环境因素
1) 室内环境不良:作业场所空(kōng)气不良等;
2) 室外环境不良:作业场地空气不良等(děng)。
(4) 管理(lǐ)因素
包括:职业安(ān)全卫生组织(zhī)机(jī)构不(bú)健全、职业安全卫生责任(rèn)制未落实、职业安全卫(wèi)生管理制度不完善、职业安(ān)全(quán)卫生投入不(bú)足、职业(yè)健康管(guǎn)理不(bú)完善。
结合GB/T13861进行分(fèn)析与(yǔ)辨识,物业服务过(guò)程(chéng)中可能面临的主要危险有害因素是:
序号 | 危险有害因素 | 可能面临的风险或(huò)者危害举例 |
一 | 人的因素 | |
1 | 负荷超限 | 工作组织不合理,造成员(yuán)工异常(cháng)疲劳,此时操作具有一定危险性(xìng)的机器设备或(huò)者(zhě)使用(yòng)工具 |
2 | 健(jiàn)康状况异(yì)常 | 员工带病,从事有危险性的作(zuò)业(yè) |
3 | 心理异常 | 员工心理素质差,从事(shì)有危险性的作业 |
二 | 物的因素 | |
(一) | 物(wù)的因素(sù) | |
1 | 设备设(shè)施工具(jù)附件(jiàn)缺陷 | 隔(gé)离措施有缺(quē)陷,作业(yè)工具或者附件不规范(fàn) |
2 | 防护缺(quē)陷(xiàn) | 防护口(kǒu)罩、防护服、护目镜、防(fáng)护鞋(xié)不足(zú)或者有缺陷 |
3 | 电(diàn)伤害(hài) | 员工或者(zhě)客户(hù)发生触电或者其他电伤害 |
4 | 噪声 | 噪声(shēng)造成员工罹患(huàn)职业病(噪声聋) |
5 | 振动(dòng) | 振动造成员工罹患职业病(手臂振(zhèn)动病) |
6 | 运动物伤(shāng)害 | 操作砂轮机等(děng)高速旋转设(shè)备,引(yǐn)起运(yùn)动物伤害 |
7 | 明火 | 烹饪、切割(gē)、电焊作业 |
8 | 信号(hào)缺陷(xiàn) | 相关信号缺失或者失灵 |
9 | 标志缺(quē)陷(xiàn) | 无标(biāo)志、标志不清晰、不(bú)规范、标志(zhì)选用不当、标志位置缺陷 |
(二) | 化学性危(wēi)险有害(hài)因素 | 疫情防控中产生的风险 |
1 | 腐蚀品 | 84消(xiāo)毒(dú)剂中氯(lǜ)气腐蚀呼吸道、皮肤(fū)、设备设施(shī) |
2 | 易燃液体 | 消毒时乙醇(chún)燃烧或(huò)者爆炸 |
(三) | 生物性危险(xiǎn)有害因素(sù) | |
1 | 致病微生物 | 新(xīn)冠肺炎病毒传播 |
2 | 传染病媒介物 | 飞(fēi)沫传染 |
三 | 环(huán)境因素 | |
1 | 室内环境(jìng)不良(liáng) | 地(dì)面湿滑、室内(nèi)作业场所狭窄、室内所业场所(suǒ)杂乱、室内地面不(bú)平、室内楼梯缺陷(xiàn)、室内安全通道缺陷、房屋安(ān)全出口缺(quē)陷、采(cǎi)光不良、作业场所(suǒ)空(kōng)气(qì)不良、室内给(gěi)排水不良、室(shì)内涌水 |
2 | 室外环境不(bú)良 | 恶劣气候与(yǔ)环境、作业场地(dì)和交通(tōng)设施湿(shī)滑、作业(yè)场地狭窄、作业场地杂乱、作业(yè)场地不平、地面开(kāi)口缺陷、门(mén)和围栏缺陷、作业场地安(ān)全通道缺陷、作业场(chǎng)地安(ān)全出口缺陷、作业场地空气(qì)不良、作业场所涌水 |
四 | 管理因素 | |
1 | 职业(yè)安全卫生组织机构不健全 | 组织机构(gòu)设置和人员配置(zhì)不(bú)健全 |
2 | 职业安全卫生责任制未落实 | 没有责任制或者责任制未落实 |
3 | 职业安全卫生管理制度不完善(shàn) | 操作规程不规范 |
4 | 职业安全卫(wèi)生投入不(bú)足 | 职业(yè)安全投(tóu)入不足 |
5 | 职业健康管理不完善 | 职业病未(wèi)辨识、不重(chóng)视 |
四、科学评定安全(quán)风险等(děng)级(jí)
安全风险分级是主次矛盾辩证关(guān)系在(zài)安全实践中的应用(yòng)。对辨识出的安全风险进(jìn)行(háng)分类梳(shū)理,参照《企业职工(gōng)伤亡事(shì)故(gù)分(fèn)类标(biāo)准》,综(zōng)合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方(fāng)式等,确定安全(quán)风(fēng)险类别。对不同(tóng)类别的安全风险(xiǎn),采用相应的(de)风险评估方法确定安全(quán)风险等级。对项目内存在(zài)的安全风(fēng)险进行排(pái)序,分(fèn)为:低(dī)风险、一(yī)般(bān)风险、较大风险、重(chóng)大风险(xiǎn)。
针对风(fēng)险制定措施加(jiā)以防范。安全风险等级从高到低划分(fèn)为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝(lán)四种颜色标示(shì)。依据安全风(fēng)险类别(bié)和等级(jí)建立(lì)企业(yè)安全(quán)风险数据库,绘(huì)制企业“红橙黄(huáng)蓝”四色安全风险空间分布图。
五、有效(xiào)管(guǎn)控安全风险(xiǎn)
对可能发生安全生产事(shì)故和职(zhí)业病风险的地点或者场所(suǒ),实(shí)施安全风险公告警示。根(gēn)据(jù)风险评估的结果,针对安全(quán)风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全(quán)风(fēng)险进行有(yǒu)效管控。通过隔离危险源(yuán)、采取技术(shù)手段、实施个体(tǐ)防护、设置监控设施等措施,达(dá)到回避、降低和监测风(fēng)险的目的。
(一)设立安(ān)全生产管理(lǐ)机构
根据(jù)《安(ān)全产生产(chǎn)法》的规定,物业服务企(qǐ)业从业人员超过一百人(rén)的,应当(dāng)设置安(ān)全生产管理机构或(huò)者配(pèi)备专职安全(quán)生(shēng)产(chǎn)管理人员;从(cóng)业人员在(zài)一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。作为物业服(fú)务(wù)企业,必(bì)须落(luò)实安全管理(lǐ)力(lì)量,配(pèi)齐配强安全管(guǎn)理人员(yuán),层层(céng)抓好安全生产工作。
(二)建(jiàn)立健(jiàn)全安全(quán)生产责任制
通过(guò)签署安全生(shēng)产责任书(shū)等方式,一方面增(zēng)强各级(jí)人员(yuán)对安全生(shēng)产的责任感(gǎn);另一方(fāng)面(miàn)明确各级人员在安全生产中应履行的职能(néng)和应承担的责任,以充分调动各级人(rén)员和(hé)各部(bù)门在(zài)安全生产(chǎn)方面的积极性和主观能动性,确保安全生产。
安(ān)全生产责任制(zhì)通常应当明确和具体,比如(rú)针对某个消火栓箱的安全管理宜责任落实到具体某人,可(kě)以在箱子上张贴管理人员姓名的方式实施。又(yòu)如对窨井和化粪(fèn)井这类(lèi)受限空间管理,应当明确每(měi)个受限空间具体负责人、监护(hù)人(rén)员、作业人员、救援人员等(děng)。
(三)采取安全技术措施(shī)
安全技术措施是避免和减(jiǎn)少事故损失的重要(yào)技术手(shǒu)段。主要(yào)分为(wéi)两大类,一是防止(zhǐ)安(ān)全(quán)事(shì)故发生的技术措施,二是减少事故损失的(de)技术措施。
在物业服务实践中,避免事故的安全技术措(cuò)施(shī)主要有(yǒu):
安全技术措施类别 | 定义 | 实践应用举例 |
消(xiāo)除危险源 | 通过(guò)选择合适的工(gōng)艺、技术、设备、设施(shī),合理的结(jié)构(gòu)形(xíng)式,选(xuǎn)择无害(hài)、无毒(dú)或不能致人(rén)伤害的物料来彻底消除某种危险(xiǎn)源 | 在喷泉水池或(huò)者(zhě)水系内使(shǐ)用12V或6V安(ān)全电压照明(míng),即使漏电也(yě)不会发生触电危险; 使用消毒药剂,每日消毒,消灭(miè)病毒传染(rǎn)原 |
限制能(néng)量或危险物(wù)质 | 限制能量或危险物质可以防(fáng)止事故的发生(shēng),如(rú)减少能量或危险(xiǎn)物质的量,防止(zhǐ)能量(liàng)蓄积,安全地(dì)释放能量等 | 受限空间作业前(qián)和(hé)作业中采(cǎi)取持续通风措施,稀释有(yǒu)毒气体,并保持受(shòu)限空间氧气含量在18%-21%之间; 加强室内通风,即使存在病毒(dú)飞沫(mò)也被很快稀释(shì),达(dá)不到感染浓度(dù),防止(zhǐ)发生传(chuán)染 |
隔离 | 控制能量(liàng)或危险物(wù)质 | 设置变电站安全屏护(hù)和安全间距,将人与危险(xiǎn)的高压线路隔开; 水泵连轴器安装(zhuāng)欧米伽(Ω)罩、防(fáng)护网,防止手触及或者指尖伸入 |
故障—安全(quán)设计 失误—安全设计 | 通(tōng)过设计,使得(dé)系统(tǒng)、设(shè)备、设施发(fā)生故障(zhàng)、事(shì)故或者人为失误时处于低能状(zhuàng)态(tài),防止能量的意外(wài)释放 | 用手挡住电梯正常关门,电梯(tī)门自动打开并(bìng)停止运行; 电梯钢(gāng)缆(lǎn)破断,安全钳钳住电梯,阻止电梯下坠; 临(lín)时用电(diàn)时设置RCD |
减少故障和失(shī)误 | 通过增加安全系(xì)数、增(zēng)加可靠性或设置(zhì)安全监控系统等来(lái)减轻物的(de)不安全状态,减少物的故障或事(shì)故的发(fā)生(shēng) | 使(shǐ)用高可靠度的设备、配件;采取冗余技术措施; 变电站断路器与隔离开关连锁装置,断路器和(hé)隔离开关之间通过连杆连接起来(lái),使断路(lù)器在合闸位置时(shí)无(wú)法分开隔离开关; 电机(jī)保护罩(zhào)实行(háng)电气连锁,保(bǎo)护罩(zhào)打开检(jiǎn)修时,自动断电 |
安(ān)装监控系统(tǒng) | 安装(zhuāng)带(dài)有预警功(gōng)能的监控系(xì)统,如无人变(biàn)电站、消防(fáng)泵(bèng)房远程传感(gǎn)系统(tǒng)改(gǎi)造 |
减少事故的安全技术措施主要有:
安全技术(shù)措施类别(bié) | 定义 | 实践应用(yòng) |
隔离 | 控制能量(liàng)或危险物质 | 将新冠密切(qiē)接触者隔离观察,将危险源控制在一个较小的范围内(nèi),即使发生疫情,也能将不利影响控(kòng)制(zhì)在较小的范(fàn)围内 |
设置薄(báo)弱环节 | 利用事先设计好的薄弱环节(jiē),使事(shì)故能量按(àn)照人(rén)们的意图释放,防止能量作用(yòng)于被保护的人(rén)或物 | 安(ān)装(zhuāng)空气开关、熔断器,发(fā)生过载时,薄弱环节起(qǐ)跳或者熔断,保护(hù)用电设备,防(fáng)止电气火灾 |
个体防护 | 把人体与意外释放能量或危(wēi)险物质(zhì)隔离(lí)开,是保护人身安全的最后一道(dào)防(fáng)线(xiàn) | 高处作业,正确使用和穿着安全带、安全帽(mào); 疫情防控戴口(kǒu)罩,穿防护服(fú) |
避险(xiǎn)与(yǔ)救援 | 事先选(xuǎn)择撤退(tuì)路线(xiàn);组织有(yǒu)效的应急(jí)救(jiù)援力(lì)量,实施迅速的(de)救(jiù)护 | 制订各项事故应急预(yù)案(àn) |
安装监控(kòng)系统 | 安装视频监(jiān)控系统 |
(四)实(shí)现本质安全(quán)
我们知道,人的(de)不(bú)安全行为和物(wù)的(de)不(bú)安全状态在某一时间和空间相互交叉是(shì)事故产生的直接原因,但是安(ān)全(quán)风险或者不安(ān)全的两(liǎng)要素交叉不意味着一(yī)定(dìng)会发展为生产事故(gù)。通过设计阶(jiē)段采取的(de)技(jì)术措施使生产设备或者生产系(xì)统本身具有(yǒu)安全性,即使在误操(cāo)作或发(fā)生故障的(de)情(qíng)况下也不会造成事(shì)故,这就是本质安全。本质安全是生产中“预防为主”的(de)根本体(tǐ)现,也是物业服务安全生产的最高境界。
在物业管理中本质安全的例子较多,常见的有“故(gù)障---安全设计”和“失误---安全(quán)设计”。例如用手(shǒu)阻止电梯(tī)正常关(guān)门,电梯(tī)门自动打开并停止运行,从而不至于把人挤伤(shāng);电梯(tī)钢(gāng)缆破断(duàn),安全钳钳(qián)住电梯,避免坠(zhuì)梯事故发生;临时用电时设置RCD(剩余电流保护装置),一(yī)旦发生(shēng)触(chù)电可在规(guī)定时(shí)间内(nèi)迅速切(qiē)断电源(yuán),不致引发触(chù)电者(zhě)心室颤动,这些就是本质安全在物业(yè)管理中的典(diǎn)型应(yīng)用。在物业管理实践中,应尽量(liàng)多考(kǎo)虑(lǜ)应用本质(zhì)安全技(jì)术措施,实现比较彻底的(de)安全。
(五)建立和完善应急(jí)预案
物业服务企业要(yào)在(zài)开展安全风(fēng)险评估和(hé)应急资源调查的基础上,建立生产安(ān)全事故应急预案体系,制定符合规定的(de)生产安全事故应(yīng)急预案,针对(duì)安(ān)全风险较大的重点(diǎn)场所(设施)制(zhì)定现场处置方案,并编制重点岗位(wèi)、人员(yuán)应急(jí)处置卡。为了检验(yàn)了现场处置(zhì)方案的有效(xiào)性,锻炼队(duì)伍,磨合机制,还应定期(qī)开展应急演练,不断提高应对(duì)紧(jǐn)急(jí)事件的(de)能力。
六(liù)、实施安全风险公告警(jǐng)示
在醒目位(wèi)置和重点区域分别设(shè)置(zhì)安全(quán)风险(xiǎn)公告栏,制作(zuò)岗位安全风险告知卡,标明主要(yào)安全风险、可能引发事故(gù)隐(yǐn)患(huàn)类别(bié)、事故(gù)后果、管控措施(shī)、应急(jí)措(cuò)施及报告(gào)方式等(děng)内容。对存在重大安全风险的工作场所(suǒ)和岗位,要设置明(míng)显警(jǐng)示标志,并强化危险(xiǎn)源(yuán)监测和(hé)预警(jǐng)。
七、建立完善(shàn)隐(yǐn)患(huàn)排查(chá)治理体系
风险管控措施(shī)失(shī)效或弱化极易(yì)形成隐患,酿(niàng)成(chéng)事故。物业服(fú)务企(qǐ)业要建(jiàn)立完善隐患排查治理制度,制定符(fú)合(hé)本项目(mù)实际(jì)的隐患排查治(zhì)理清单(dān),明确和细化隐患排查的(de)事(shì)项、内容和频次,并将(jiāng)责任逐(zhú)一分解落(luò)实,推动(dòng)全员参(cān)与(yǔ)自主排查(chá)隐患,尤(yóu)其(qí)要(yào)强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。
对于排查(chá)发现(xiàn)的重大事故隐患,应当在向负有安全(quán)生产监督管理(lǐ)职责的部门报(bào)告的同时,制定并实施严格的隐患治理方案,做到(dào)责任(rèn)、措施、资金、时限和预案“五落实”,实(shí)现隐患排查治(zhì)理的闭环管理。